Salario docente: ¿Qué puede hacer el Estado Nacional para compensar las desigualdades?

Los sueldos de los maestros en algunas provincias del Sur duplican a los del Noreste. Para lograr una mayor equidad, desde CIPPEC sugieren jerarquizar el Fondo de Compensación Salarial, cuyo peso fue recortado en 2016 y 2017. A la vez, recomiendan definir criterios transparentes de asignación de estos recursos.

En la provincia de Santa Cruz, un maestro de jornada simple con 10 años de antigüedad gana $24.666. En Santiago del Estero, ese mismo docente ganaría $11.248, es decir, menos de la mitad. Aunque hay grandes diferencias en el costo de vida de cada provincia, un nuevo documento de CIPPEC titulado ¿Qué cambió en el financiamiento educativo en Argentina? plantea que estas disparidades guardan estrecha relación con los recursos fiscales por habitante de cada provincia, y se deben principalmente a la coparticipación federal.

La equiparación de las desigualdades provinciales es una asignatura pendiente a pesar del importante incremento en la inversión educativa a nivel agregado”, evaluó Axel Rivas, investigador principal del programa de Educación de CIPPEC y coautor del documento junto con Daniela Dborkin. “Las disparidades se deben a la coparticipación federal y a falencias estructurales para lograr un desarrollo económico que alcance a todas las regiones del país”, describió.

El gasto de las provincias es el que sostiene la gestión y operación de las escuelas, mientras que el gasto del Estado nacional se centra en la educación superior (60%) y fondos salariales (17%): el Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) y el Fondo de Compensaciones Salariales (FCS).

Estos dos fondos funcionan de maneras diferentes: mientras el FONID se distribuye por igual a todos los docentes, sin reconocer la gran disparidad salarial, el FCS busca compensar desigualdades en las provincias. Pero aunque fue creado con ese fin, el problema es que no ha tenido criterios transparentes de distribución, afirman desde CIPPEC. Hay provincias muy pobladas y con bajo gasto público por habitante que no reciben recursos del Fondo Compensatorio: por ejemplo, la provincia de Buenos Aires es la que tiene menos recursos fiscales por habitante y también la que hace el mayor esfuerzo presupuestario por la educación.

La posibilidad de reformar la coparticipación excede a la política educativa. Por eso, el documento de CIPPEC sugiere otorgar más peso al Fondo de Compensaciones Salariales y definir criterios transparentes de asignación de los recursos. “El Ministerio de Educación de la Nación tiene una capacidad limitada para paliar las desigualdades pero debe explorarla al máximo“, enfatizó Rivas.

CIPPEC recomienda un rol más activo por parte del Estado nacional en la disminución de las desigualdades educativas de las provincias a través del reparto de los fondos salariales. Se propone aumentar los recursos salariales destinados a las provincias con menos recursos fiscales potenciando el FCS y, de no haber aumento del presupuesto, usando los recursos del FONID para disminuir la brecha salarial entre provincias, en vez de ir en la dirección opuesta como se hizo en 2016 y 2017 (cuando disminuyó la proporción del FCS frente al FONID). “Es mucho más justo dar más a los que menos tienen que lo mismo a todas las provincias”, grafican Rivas y Dborkin.

Según Rivas y Dborkin, la fórmula para repartir el FCS debería basarse, además de en la cantidad de docentes de cada provincia, en los recursos fiscales por habitante y, en menor medida, en el esfuerzo presupuestario que cada jurisdicción hace por la educación. A menos recursos por habitante y a mayor esfuerzo, más transferencia del gobierno nacional. Rivas concluye: “Los recursos fiscales por habitante son la causa central de la desigualdad en el salario docente. El mayor esfuerzo presupuestario provincial por la educación podría ser tomado como un criterio que premia e incentiva a las provincias que más invierten en educación”.

Descargá el informe de CIPPEC “¿Qué cambió en el financiamiento educativo en Argentina?”

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